凝心聚力保舌尖 示范创建为安全 ——商丘开创食品安全监管工作新局面

全市695家食品生产企业、11003家食品经营单位完成风险分级评定；13家食品经营企业一次性通过省局食品安全管理示范店验收；3条“餐饮服务食品安全示范街”和60家市级、219家县级“食品安全管理示范店”、“互联网+明厨亮灶示范店”受到命名表彰；全市创建“三品一标”认证基地197个，223个产品获得认证；民权县成功创建省级“食品安全示范县”，夏邑县成功创建省级“农产品质量安全示范县”；在全省食品药品监管系统目标考评中，商丘市位居全省第三名……这一连串靓丽抢眼的数字，见证了2017年商丘市食品药品监管部门走过的坚实足迹。

民以食为天，食以安为先。十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。作为“豫东粮仓”的商丘，如何守护百姓“舌尖上的安全”，让人民吃得好，吃得放心？

近年来，商丘市食品药品监管部门立足新时代、聚焦新任务，积极回应人民群众对“吃得安全、吃得健康”的美好向往，主动跳出单靠政府的“小监管”思维，积极开拓社会共治的“大监管”格局，‍‍以实施“双安双创”战略为总抓手，以开展示范店创建工作为突破口，坚持“四有五化”，做到“六个到位”，以点带面，稳步推进，引领带动全市食品安全治理能力和保障水平整体提升。    

示范创建为守护“舌尖安全”

“一个简单的示范胜过千言万语。我们就是要通过示范创建，为广大食品销售经营者树立起一批学习榜样和赶超标杆，以点带面，示范引领，让食品安全这个四个字真正‘看得见’‘摸得着’。”商丘市食安办主任、食药监局局长马索义在接受记者采访时说。“这‘四有五化六到位’具体来讲，就是要求各单位在开展食品安全示范创建工作中，一要做到‘有目标、有计划、有标准、有载体’，以此夯实创建基础；二要实现‘系统化设计、规范化实施、模块化运行、精准化指导、梯次化推进’，借此破解创建难题；三要做到‘人员培训到位、责任落实到位、创建效果到位、建档立制到位、氛围营造到位、联动共治到位’，进而全面提升创建水平。”

在开展食品安全示范创建工作中，商丘市食药监局按照“三个1/3”原则，分批、分步推进示范创建，并制定了实施方案和创建标准，在考核中实行百分制，围绕经营服务设施、食品安全管理、环境与市场卫生、日常管理等方面对全市各示范创建单位进行综合评定。编制了《商丘市食品流通环节示范创建操作规程》，通过标准化的色彩设计、内容管理、版式布局以及流程编排，以图文并茂、直观易懂的“菜单”形式，将创建方案、信息公示、标签标识、档案管理、监管流程等内容一一列举、全景展示，使抽象的示范创建跃然纸上、一目了然。同时注重模块化运行，将全市食品安全示范店申报单位分为全国连锁分支机构、本地连锁经营企业和单一食品销售经营单位三种类型，鼓励民权县东方超市、睢县佳美超市、商丘市安奇乐意超市等本地连锁经营企业以组团式、模块化的方式整体参与示范店创建申报，做到纵向贯通，上下统一，突出特色；横向比对，激发动力，对标定位。工作中，抽调业务骨干成立示范创建工作小组，深入各示范点，照食品安全经营示范标准和要求，结对帮扶、精准指导。

为保证创建工作落到实处，该局要求各示范创建申报单位统一建立食品从业人员健康和培训管理制度、食品经营过程和控制制度、进货查验和查验记录制度、应急处置制度等“八项制度”，指导帮助其建立示范创建工作档案，并对档案资料的归集、分类、内容、装订等做出具体要求。同时，制作了《食品经营行业服务安全知识》教育片和《镜头下的市场监管》培训课件，依托各县、区开设的食品安全执业教育中心实景模拟室，组织开展现场观摩、培训活动，有效增强经营者对示范创建的感性认识，并分层级组织开展食品安全示范创建管理人员考试，全面检验各食品经营者对示范创建应知应会知识的学习掌握情况。此外，还积极引入第三方专业评估机构，对示范店申报单位逐一“体检”，全面审核评价各申报单位的食品安全风险状况，帮助企业排除风险隐患。

“下一步，我们将认真按照‘四个最严’和‘四有两责’工作要求，继续以示范创建攻坚年和市场主体责任年‘两年建设’为抓手，重点抓好餐饮业质量安全提升工程、‘放心肉菜示范超市’创建工程以及农村食品安全治理工程这三大工程，严格落实企业主体责任、严防严控食品安全风险，全力守护老百姓‘舌尖上的安全’。”局长马索义充满信心地说。

追溯体系让食品有了“身份证”

12月27日，民权东方超市旗舰店人来人往，顾客盈门。穿行于超市，可看到所有货品都有专属“身份证”。这张“身份证”实则是每个物品的标识牌。在超市每样物品的货架上，都悬挂着一张标识牌，上面有物品名、产地、检测结果、供货商行、食药监管部门投诉电话等信息。

“这是我们按照市局要求，自制的‘三合一’标签，上面有产地、生产日期、保质期等商品应标示的信息，并附上合格证和价格签。同时，我们还指导企业安装了散装食品防护设备设施，确保做到防尘防蝇防虫防潮，确保每天有专人进行清洗和消毒。此外，对有冷藏冷冻等温控要求的食品，我们要求企业必须配备贮存温度计，保证24小时实时不间断温度记录。”民权县食药监局流通股股长田晓敏说。

记者看到，在这里，每一样食品都可追根溯源，让群众对这些产品都来自哪里、是否安全，一目了然。

除此之外，该超市采购的所有食品，均由公司总部统一查验供货者的生产经营许可证和食品检验合格证明文件，建立食品进货查验记录制度，并保存相关凭证。采购冷藏冷冻食品的，建立冷链运输温度查验、交接记录。超市还与无公害蔬菜基地建立无缝对接联系，把握种植、运输、销售各个环节，并在超市设立专柜，探索实施“农超对接、产地直供”模式，确保食用农产品销售质量安全。

其实，这家超市只是商丘市食药监局在全市打造的标准示范店之一。

实施示范带动，将示范创建与经营者的主体责任落实有机结合，互促互融，确保流通环节食品安全，是该局在流通环节食品安全监管上的又一项尝试。为给广大食品销售经营者树立起一批看到见、摸得着的学习榜样和赶超标杆，该局决定在全市范围内深入开展食品安全示范店创建活动，为此还专门编制了《商丘市食品流通环节示范创建操作规程》，对各单位创建工作实行百分制考核。围绕经营服务设施、食品安全管理、环境与市场卫生、日常管理等方面对全市各示范创建单位进行综合考评，指导具有培育潜力的商场超市进行规范化改造，并择优推选争创全省示范管理单位。

通过示范店的引领作用，全市的超市等流通环节食品安全实现了大步跨越。那对于开放的农贸市场如何监管？怎样确保群众的“菜篮子”安全呢？

在商丘市雪苑路农贸市场，记者看到，来这里购物的人络绎不绝。市场快检室内放置的农药检测记录表上详细地记录着辣椒、西红柿、冬瓜等农产品的进货地点、快检抑制率和结论情况……

“快检结果合格的可进入市场，不合格的产品要立即暂停销售，从而倒逼种养殖户、经营者加强自律。”商丘市食品药品监督管理局副局长孟锦涛说。2018年4月份，该局制定了《商丘市食用农产品批发市场落实食品安全主体责任专项治理工作实施方案》，要求建立登记台账，严把进货关、销售关和退市关，实现“以购溯源、管住批发、规范零售”的“链条式”管理，更好地保障人民群众“菜篮子”安全。

此成效的取得，有益于商丘市食药监部门的“三大体系”建设：监管责任体系建设、检验检测体系建设、信息化体系建设。通过这三大体系建设完善，商丘市食品安全监管实现了无缝对接、全面覆盖。

目前，商丘市共有食用农产品集中交易市场42个，开展快检工作的食用农产品种类主要为蔬菜和水产品，重点检测生菜、菜心等蔬菜的有机磷类农药、氨基甲酸酯类农药残留以及鲫鱼、扇贝、淡水虾等水产品的孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类代谢物残留等。据统计，2018年上半年，全市采取快检与实验室抽检相结合的方式共完成食用农产品快速检测4031个批次。

“协管员”管住乡村食品安全最后一道防线

党的十九大报告首度提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。乡村振兴，食品安全保障工作做得好不好直接关系到老百姓能否享有幸福感、安全感。作为食品药品安全监管部门，如何保障乡村振兴战略健康发展也是该局工作的一个重点方向。

“我们这有固定厨师，都在乡食药所备过案，还有协管员监督，谁家办红白事都在我们这个新风苑办，省钱省力还有安全保障。”民权县褚庙乡孙坡楼村村支部书记梁富勋说。他和村两委班子都是村里的食品安全信息员，只要有村民办事待客，都会提前上报就餐的人数，根据情况由褚庙乡食品安全管理机构派食品安全协管员进行现场指导。

在农村，乡村家宴不仅是传统饮食文化的组成部分，更是亲朋邻里交往的一种方式。近年来，伴随着社会发展，农村家宴数量及规模逐年攀升，而食品安全风险也随之增加。因此，商丘市创建了“政府主导，部门管理，行业自律，市场运作，村民自治，四级联动”的“六位一体”农村集体聚餐食品安全监管模式，原则上，要求集体聚餐人数100至300人的，由所在乡镇(街道)食品安全管理机构派食品安全协管员进行现场指导；就餐人数在300人以上（含300人）的，由所在县（市、区）食品药品监管部门派监督员进行现场指导。

“为实现对农村集体聚餐的全程跟踪管理，我们局投资数百万元建立了食品安全信息化综合管理系统，构筑市、县、乡、村四级管理格局，农村集体聚餐举办者或协管员、信息员利用手机终端，将信息反映在农村集体聚餐监管平台后，相应指导人员按照分类指导原则，及时对农村集体聚餐进行现场指导，对缓解食药监基层执法人员少、工作量大的现状，起到了很好的作用。”虞城县食品药品监督管理局局长徐艺华说。

目前，商丘市166个乡（镇、办）全部设立了食品药品监督管理机构，做到“一乡一所一食安委”，全市食品药品监管人员达1600余人、协管员3958名，并落实乡（镇）政府对农村集体聚餐食品安全管理工作负总责、村支部和村委会直接负责、聚餐举办者和承办厨师是食品安全第一责任人，做到定人、定岗、定责，全面推行农村集体聚餐申报备案指导制度，引导聚餐活动举办者事前主动申报，做好备案登记、风险告知、签订食品安全承诺书等工作，形成“事前有申报、过程有指导、事后可追溯”的农村集体聚餐食品安全网络化管理新常态机制。

“现今，人民群众的食品消费已经从温饱型转入健康型，对食品安全的需求也是日渐提升，如何实现高质量的监管服务，保障人民食品安全？那就让食品从农田到餐桌实现全程监管，保证每一个环节都是安全的。我们正在试行并推广一种‘网络+基地+精准配送’监管模式，可实现食品24小时监控，确保群众吃到‘放心菜’。”商丘市食品药品监督管理局局长马索义信心满满地告诉记者，通过全市食药监系统的共同努力，全民的全力配合、积极参与，全市着力构建了示范创建、基层基础建设、落实主体责任、共治共享“四新格局”。（常存涛）