汤阴县建立“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制

为持续强化属地食品安全责任落实，打通监督网络向基层延伸的“最后一公里”，破解食品生产经营“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”以及保健食品虚假宣传和违规销售等违法违规行为隐蔽性强、日常监管难以发现的难题，建立基层食品安全问题发现长效机制，根据市政府食品安全委员会印发的《“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制（试行)》，制定本工作机制。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<地方党政领导干部食品安全责任制规定〉的通知》精神，坚持以人民为中心的发展思想，探索完善问题导向、风险管理、社会共治的治理模式，建立健全发现食品安全违法违规问题的长效机制，着力解决群众最关心的食品安全问题，依法依规严厉打击食品安全违法违规行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

(一)乡镇主责原则。乡镇党委、政府是“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制的实施主体，要建立问题发现和处置联动机制。乡镇党委、政府承担本辖区发现和打击食品安全违法违规行为的第一责任;食品安全协管员、信息员，网格长、网格员，楼长、路长等是发现、报告食品安全违法违规行为的责任主体;县食品安全监管部门及其派出机构是打击食品安全违法违规行为的责任主体。

(二)上下联动原则。县食品安全监管部门要强化与乡镇党委、政府的上下联动，整合“条块”力量，形成食品安全违法违规线索发现及时、报告便捷、处置快速的闭环。

(三)协同处置原则。县食品安全监管部门要建立部门间协同处置工作机制，接到“基层吹哨”后，对属于本部门工 作职责的问题，要迅速响应，依法依规快速查处;对不属于本部门工作职责的问题，及时移交相关部门处置;对于食品生产经营“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”等严重违法线索，及时通报公安部门，公安部门要提前介入、联合处置。

三、工作程序

(一)织密网络

乡镇党委、政府要在推进食品安全协管员、信息员队伍建设的基础上，借助“党建+”网格管理模式，完善食品安全网格化管理体系。明确界定网格员 (长）、路长、楼长职责，将发现食品安全违法违规问题作为其工作重要内容，织密基层发现食品安全违法违规问题网络。

(二)用好平台

充分利用12315等投诉举报平台，开辟“基层吹哨”专用通道，提高“部门响应”速度，提升食品安全违法违规问题发现、上报、处置等工作信息化水平，实现食品安全违法违规问题随时发现、随时上报、随时分办、随时查看、随时处置。

(三)严格程序

1.问题发现。网格员（长）、路长、楼长等在开展日常巡查时, 把发现食品安全违法违规问题作为重要工作职责，对城郊结合部等重点地区和居民楼、厂区、仓库、写字楼等重点场所进行重点巡查，提高食品安全违法违规问题发现率。

2.基层吹哨。食品安全协管员、信息员及网格员（长）、路长、楼长等对排查发现的食品安全违法违规问题，要立即拨打12315 等投诉举报电话，向投诉举报平台报告，同时向乡镇政府报告。

3.部门响应。接到基层报告后，食品安全监管部门应立即响应，依照投诉举报处置程序，组织人员依法启动调查处置工作,依法严厉打击食品安全违法违规行为。发现涉嫌犯罪的重大涉刑案件线索，要发挥联合查办机制作用，按照行刑衔接工作办法实施细则，主动联系公安部门，由公安机关提前介入、联合处置。

四、保障措施

(一）加强队伍建设，完善制度措施，夯实监管网络。以县级食品安全监管部门为主体，加强乡、村食品安全二级监管网络建设，进一步调整组织结构、优化建设模式。协助有条件的自然村和社区设立食品安全监控点，作为食品安全协管员、信息员、网格员、楼长、路长工作地点，制定“工作职责”、“管理办法”、“奖惩办法”、“信息报送制度”等工作措施，落实相关补助。

(二）勤于工作巡查，配合专项检查，协助查案办案。食品安全协管员、信息员、网格员、楼长、路长按照工作职责和制度要求，由食品安全协管员、信息员牵头，共同建立所管辖区农产品种植养殖、食品生产、加工、经营等环节（包括无证经营户）相关底册、台账。加大对食品（食用农产品）生产、销售、餐饮服务等各环节的巡查频次，做好巡查记录，做到每月全覆盖。配合监管部门做好日常及专项检查和案件查办工作。

(三）强化业务培训，加大食品安全宣传，助力示范创建。市场监管部门牵头，联合其他食品安全监管部门共同做好对食品安全协管员、信息员，网格员，楼长、路长职责、制度等的培训，每年不少于40学时，提高依法开展巡查工作和发现问题的能力。积极协助食品安全协管员、信息员，网格长、网格员，

楼长、路长加强食品安全政策、法规知识的宣传教育工作。结合“食品安全宣传周”“创建国家食品安全示范城市”等活动，配合执法人员开展宣传活动，提高群众对食品安全的满意度。

五、工作要求

(一)加强组织领导

乡镇政府食品安全委员会要高度重视,专题研究，精心安排, 按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，落实乡镇党委、政府食品安全属地责任，充分发挥乡镇党委、政府贴近群众和网格化、路长制、楼长制等管理优势，切实解决食品安全违法违规行为隐蔽性强、日常监管难以发现的问题，2019年年底前，建立健全“基层吹哨、部门响应”的工作机制。

(二）突出问题导向

乡镇政府食品安全委员会要结合实际，认真分析本辖区食品安全违法违规行为多发易发的区域，明确重点地区和重点场所，细化责任和措施，切实增强发现食品安全违法违规行为的针对性和有效性。县政府食品安全委员会办公室将把“基层吹哨、部门响应”工作机制落实情况纳入2020年食品安全工作评议考核内容。

(三)搞好宣传发动

乡镇政府食品安全委员会要充分运用现有宣传渠道，充分发挥新媒体作用，广泛宣传食品生产经营“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”以及保健食品虚假宣传和违规销售等违法违规行为的特点、表现形式和危害性，引导广大人民群众大力支持、积极参与打击食品安全违法违规行为，主动举报食品安全违法违规行为。要加强社会舆论监督，营造良好氛围，对严重违法行为及时公开曝光。