汤阴县发布进一步推进创建国家食品安全示范城市工作方案

为全面落实省政府关于食品安全省建设的战略决策，进一步提升全县食品安全监管能力和保障水平，依据《安阳市食品安全市建设行动方案》，结合汤阴县创建国家食品安全示范城市工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神, 全面贯彻中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见,以创建国家食品安全示范城市为抓手，坚持高质量发展要求,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,从人民健康着想,从基本食品着手,从保障体系着力,加快推进食品安全治理体系和治理能力建设,打造“五条路径”2.0版，持续提升汤阴县食品安全水平,促进食品产业高质量发展,不断增强人民群众的获得感、幸福感，服务和助推汤阴县经济社会发展。

二、基本原则

坚持政府主导、部门联动。依法履行政府职能，发挥政府主导作用，完善乡（镇）政府食品安全委员会工作机制；坚持部门联动，落实监管责任，强化投入保障，优化政策环境。

坚持预防为主、产管并重。着力源头严防、过程严管、风险严控，强化食品安全源头治理，严格农业投入品监管，净化食品生产经营环境，健全食品安全风险防控机制，建立“从农田到餐桌”全链条可追溯体系，及时消除风险隐患。

坚持多元参与、社会共治。落实企业食品安全主体责任，统筹政府、市场、社会多方力量，引导和激发各类社会组织活力，促进全社会广泛参与，形成共治、共建、共享格局。

坚持改革创新、引领提升。推进“放管服”改革，不断完善工作机制，创新监管方式，探索形成可复制、可推广的经验做法，引领提升食品安全保障水平。

三、建设目标

构建政府主导、企业负责、部门联动、公众参与的食品安全社会共治格局,完善责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全监管体系,发展绿色、安全、高质量的食品产业。力争通过3年的努力,汤阴县食品安全监管水平达到国家食品安全示范城市标准,为人民群众“舌尖上的安全”提供更加坚实的保障。

到2020年,全县食品安全抽检合格率高于全国平均水平,其中,汤阴县生产主要农产品质量安全评价性抽检合格率稳定在97%以上,加工食品抽检合格率稳定在98%以上,人民群众对食品安全总体满意度达到70%以上。

到2022年,汤阴县生产农产品质量安全评价性抽检合格率稳定在98%以上,加工食品抽检合格率稳定在99%以上, 人民群众对食品安全总体满意度达到80%以上。

四、主要任务

（一）加强食品安全源头治理。

1.加强农业自然资源防护治理。深入推进大气污染、水污染防治。实施清洁土壤行动计划，开展耕地质量保护提升行动，加快土壤污染监测防治修复。开展农药兽药残留、重金属污染综合治理，加强农业面源污染综合防治。

责任单位：县生态环境分局、县农业农村局、畜牧兽医总站，各乡（镇）政府。

2.严格农业投入品安全使用管理。开展化肥农药使用量零增长行动，全面推行测土配方施肥、农药精准高效施用。建立农业投入品质量常态化监测制度，依法推行高毒农药定点经营、实名购买登记制度。加快高效、低毒、低残留农药新品种的推广。实施高毒、高残留农药替代行动。严格实施《兽药生产质量管理规范》《兽药经营质量管理规范》，全面推行《饲料质量安全管理规范》，加强兽药行业管理，严格落实兽药休药期规定，推进兽用抗菌药使用减量化和促生长兽用抗菌药逐步退出。

责任单位：县农业农村局、畜牧兽医总站，各乡（镇）政府。

3.加强畜禽粮食质量安全源头监管。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推进牛羊禽集中（定点）屠宰，加强病死畜禽、屠宰废弃物及餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。加强粮食质量安全监测与监管，推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。

责任单位：县农业农村局、畜牧兽医总站、城管局、粮食和物资储备中心，各乡（镇）政府。

4. 开展林地产品源头治理。加强食用林地产品（含干果，下同）从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，开展农药、肥料等其他农业投入品整治，消除林果产品源头隐患。

责任单位：县林业总站，各乡（镇）政府。

（二）加强食品安全过程监管。

1.加强食品生产监管。严格食品生产过程管控，推动企业建立全链条、全环节质量内控体系。支持企业建立完善安全生产规范体系与质量管理制度，推广食品安全管理体系认证。实施食品生产企业风险分级监管，对高风险食品及相关产品实施生产许可管理。完善食品生产环节日常监督检查制度，科学制定实施食品检查计划。依托食品安全追溯体系，严格落实食品召回管理制度。加强特殊食品注册与备案监管，完善保健食品功能目录。

责任单位：县市场监管局，各乡（镇）政府。

2.加强食品经营监管。完善食品经营监管体系，全面推行经营主体风险分级监管。严格食品市场质量准入，加强经营许可后续监管。强化互联网食品经营、网络订餐等新业态监管，落实网络平台食品经营资质审核责任。健全食品经营网格化监管机制，科学划定食品安全网格，合理配备监管协管力量。加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的管理，加强农村集体聚餐监管力度，切实做好群体性食品安全事故防范工作。

责任单位：县市场监管局、教育局、民政局、住建局、卫健委，各乡（镇）政府。

3.严把粮食收购、贮存、运输关。对于不符合食品安全国家标准的粮食，经营者不得违规收购、贮存和销售，运输者不得运输。配备粮食检验设备，防止霉变、重金属残留等引发的食品安全问题。

责任单位：县粮食和物资储备中心，各乡（镇）政府。

4.加强学校食品安全监管。把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核，列为“平安校园创建”和“校园及周边治安综合治理工作”的考核内容。建立食安办、教育、公安、城管、市场监管等部门共同参加的校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任。大力推进学校食堂、幼儿园食堂实时监控工作。

责任单位：县教育局、公安局、市场监管局、城管局、县政府食安办，各乡（镇）政府。

5.加大食品抽检力度。按照食品检验量每年4批次/千人的标准开展抽检活动，及时发现安全隐患和突出问题。采取明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段，主动排查、及时处置非法添加、制假售假等各类危害食品安全的行业共性隐患问题。高标准完成年度抽检任务，加大对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度，2020年,全县食品安全抽检合格率要高于全国平均水平。监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%，应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%。

责任单位：县市场监管局、农业农村局、畜牧兽医总站，各乡（镇）政府。

（三）实施食品安全风险管理。

1.加强食品安全风险监测。建立健全食源性疾病监测网络和报告体系，提高食品安全风险监测能力。制定实施食品安全风险监测计划，加强重点区域、重点品种、重点污染物和重点问题监测。针对舆情热点、突发事件，加强风险监测、评估和监督抽检。以食品安全监督抽检为抓手，防控苗头性、系统性、区域性食品安全风险。

责任单位：县卫健委、市场监管局，各乡（镇）政府。

2.做好食品安全风险评估预警工作。完善食品安全风险评估体系，及时发现、评估食品安全风险。建立食品安全和农产品质量安全风险评估协调机制，把“米袋子”“菜篮子”等主要产品纳入监测评估范围。构建食品安全风险预警系统，建立食品安全风险预警运行机制。组建食品安全危害分析与风险评估专家队伍，建立部门风险管理与专家风险评估相结合制度。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡（镇）政府。

3.健全食品安全风险交流制度。推进部门间、各乡镇风险监测、评估和监督抽检信息共享，加强风险监测结果通报和会商研判。定期组织食品生产经营者、检验认证机构、行业协会、消费者协会和新闻媒体，沟通交流食品安全风险评估和监管信息。规范食品安全信息发布制度，及时发布食用农产品和食品安全抽检信息、风险警示及消费提示。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡(镇)政府。

4.提高食品安全应急处置能力。完善食品安全应急平台系统，加强食品安全应急队伍建设，健全食品安全应急处置体系。完善食品安全应急储备体系，加强应急储备物资管理。健全食品安全突发事件报告时限、响应程序和控制消除措施，完善突发事件和重大事故责任追究机制。加强食品安全舆情监测和预警，妥善处置食品安全社会舆情事件。

责任单位：县市场监管局，各乡（镇）政府。

（四）加强食品安全监管能力。

1.加强食品安全监管队伍建设。县、乡两级监管部门食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰，监管人员数量能够满足监管工作实际需要。加强基层食品安全协管员、信息员及志愿者队伍建设。实施食品安全监管人才队伍建设提升工程，开展食品安全监管全员岗位培训。分级分类开展教育培训，实现每年轮训一遍目标。通过引进人才、开展继续教育，争取本科及以上学历人员达到食品安全监管队伍总人数的70%以上，高层次专业人才占技术队伍的15%以上，食品安全一线监管人员中食品相关专业背景的人员占比每年提高2%。

责任单位：县编办、人社局、市场监管局，各乡（镇）政府。

2.推进食品安全监管信息化建设。按照省统一安排，实施食品安全监管信息化工程，开展“互联网+政务服务”行动、“互联网+食品安全监管”行动。实施食品安全智慧监管能力提升计划，推进食品安全监管大数据资源共享和应用。加快食品安全监管信息化项目建设，实现食品安全监管信息共享、互联互通。具体任务：配合建设全省统一的食品安全监管综合业务系统，实现核心业务全流程信息化管理。推进行政审批信息化建设，完善网上审批系统，打造政务服务“一张网”。建设食品安全监管“云计算”项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用。建立网络平台，提高投诉举报受理处置效能。建设食品监督抽检信息系统，实现抽检信息分级录入、集中管理、统一发布。

责任单位：县市场监管局、政务服务和大数据局，各乡（镇）政府。

3.加快食品安全监管基层站所标准化建设。加快基层市场监督管理所、农产品质量监督管理相关机构标准化建设。实施基层“百强站（所）”示范建设工程。建设标准化基层监管队伍，按要求配备足额在编人员。制定完善基层监管站所制度，加强基层监管站所规范管理。完善激励机制，加强督查考评，确保按期实现基层站所标准化建设目标。实现统一设置内设机构和标示标牌，统一执行标准化经费预算，统一配置标准化装备设施。

责任单位：县市场监管局、农业农村局、畜牧兽医总站，各乡（镇）政府。

（五）健全食品安全保障体系。

1.健全绿色生产体系。加快建立绿色生产和消费的政策导向，制定涵盖产地环境、投入品使用、生产加工、产品包装、储藏运输等全产业链条各个环节的质量控制“绿色”标准体系。推广绿色高效的生产方式，完善行业发展机制,推动汤阴县绿色食品产业向规范化、标准化、科学化发展。深化食品产业供给侧结构性改革，加快产业结构调整和技术升级换代，构建科技含量高、能源消耗低的食品产业结构，推进绿色食品产业发展，打造绿色食品品牌，提高汤阴县绿色食品市场份额和竞争力，以绿色、安全、高品质的食品满足人民群众日益增长的美好生活需要。

责任单位：县农业农村局、畜牧兽医总站、工信局，各乡（镇）政府。

2.健全产品溯源体系。在全省统一的溯源体系框架内，通过溯源体系建设，实现食品来源可知、去向可追、质量可查、责任可究。一是探索建设农产品质量安全追溯体系。以“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）为重点,对果品、粮食、蔬菜、肉品等农产品逐步开展追溯管理，实现生产、收购、加工、储存、运输、销售、消费全链条的可跟踪与可追溯。二是深入推进重点食品电子追溯体系建设。对婴幼儿配方奶粉、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒等高风险、与人民群众生活密切相关的重点品类食品，实行从生产到经营全过程追溯信息管理。三是推进食品安全追溯信息互通共享。依托政务数据共享交换平台，统一数据采集规范，统一接口标准，建立数据共享机制，实现部门间追溯信息的互联互通，逐步实现食品质量安全全品种、全链条可追溯。

责任单位：县商务局、市场监管局、农业农村局、畜牧兽医总站、工信局、粮食和物资储备中心、政务服务和大数据局、林业总站，各乡（镇）政府。

3.健全安全标准体系。配合做好地方特色食品安全标准修订与管理工作。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的企业标准。规范食品安全认证行为，严格“三品一标”认证，稳步扩大“三品一标”规模。加快农业标准化建设，推行良好农业规范，加快实现汤阴县主要农产品生产基地化、规模化、标准化、品牌化。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡（镇）政府。

4.健全检验检测体系。推进县级食品安全检验检测中心建设，确保顺利通过河南省区域性食品检验检测中心验收。推进乡镇开放式食品安全快检室（农产品质量安全快检室）建设，开展免费接受群众送检等活动，形成“你送我检”和定量抽检相结合的快检模式，并将快检结果实时传送到全县食品安全“检测网”，满足群众知情权，起到社会监督作用，提升群众食品安全信心，助力提升食品安全群众满意度。大力支持第三方检验检测机构发展。发挥大专院校、科研院所等社会检验检测资源作用，引入第三方检验服务，形成政府检验检测机构、社会服务性检验检测机构、企业内部检验检测机构三方互补的多元化检验检测体系，服务汤阴县食品产业发展和食品安全工作。加强食用农产品检测室建设，在全县已建成的12个快检室的基础上增加快检室数量。

责任单位：县农业农村局、县市场监管局，各乡（镇）政府。

5.健全食品安全信用体系。建立食品安全信用信息采集、公开、共享、评价和奖惩机制，明确信用等级和“红黑名单”的认定标准和程序。强化信用监管结果运用，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强食品行业自律，推进社会信用体系行业性示范试点工作。开展食品企业、食品行业诚信建设活动。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡(镇)政府。

（六）依法严惩食品安全违法犯罪行为。

1.加强食品安全治理整顿。围绕重点领域、关键环节和突出问题，开展食品安全治理整顿行动。聚焦高风险重点区域、重点环节和重点品种，开展农产品质量安全专项治理、食品“三小”（小作坊、小经营店、小摊点）行业专项整治、校园及周边食品安全专项治理、网络食品安全“清网”行动。各乡（镇）政府要结合本地实际，协调组织开展专项整治和综合治理，严防出现区域性、系统性食品安全风险。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡(镇)政府。

2.严厉打击食品安全违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法衔接，完善司法机关和监管部门共同参与的执法协调机制，对重大食品安全案件联合挂牌督办。强化对违法食品生产经营者的联合惩戒，保持高压打假治劣态势。依法应查办的食品安全违法案件查办率达到100%。

责任单位：县公安局，检察院，法院，县政府食安委相关成员单位，各乡（镇）政府。

（七）全面落实企业主体责任。

1.落实自查制度。各监管部门督导各食品生产经营企业落实食品安全主体责任。食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地相关监督管理部门报告。

责任单位：各生产经营企业、县各对口监管部门，各乡（镇）政府。

2.严格许可管理。依法应获行政许可方能生产经营的单位，应全部取得许可证件，并持续符合许可条件。严格执行食品安全国家标准。鼓励企业制定并执行比食品安全国家标准或地方标准更严格的标准。严格执行国家食品生产通用卫生规范、食品经营过程卫生规范。行政区域内规模以上食品生产经营企业普遍实施良好生产规范、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、食品安全管理体系和食品防护计划等国际通行的质量管理规范。食品生产经营单位应当依法依规公示相关信息。鼓励企业获得相关认证。通过认证的，可以在其产品包装上予以标识。

责任单位：各生产经营企业、县各对口监管部门，各乡（镇）政府。

（八）构建食品安全社会共治格局。

1.完善食品安全共治机制。完善公众参与、社会监督、社会共治的食品安全治理机制。发挥政府在食品安全治理中的主导作用，推进食品安全监管现代化；引导监督生产经营企业落实食品安全主体责任，建立健全食品企业安全内控机制；支持行业协会发挥自律作用，引导食品行业健康有序发展。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡（镇）政府。

2.加强食品安全宣传教育和舆论监督。将食品安全教育纳入国民教育体系，开展全社会食品安全法律、法规和科学知识宣传普及。加快食品安全科普网点（站）布局，组织“食品安全宣传周”等多种形式的科普宣传活动。加强与主流媒体合作，做好优质食品产品、品牌和企业宣传工作。搭建线上线下监督平台，及时公开食品安全监管信息。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡（镇）政府。

3.鼓励社会公众参与食品安全治理。健全社会监督机制，鼓励社会各方参与，构建以法治为基础、社会多元治理的食品安全社会共治体系。鼓励行业协会、志愿者组织和消费者等社会多方参与食品安全治理，为政府监管提供有益补充。完善食品安全信息公开制度，建立宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制。畅通食品安全投诉举报渠道，完善食品安全投诉举报系统。充分发挥学校、社区、村组等基层组织作用，调动社会公众参与食品安全建设的积极性，共建共享建设成果。

责任单位：县政府食安委成员单位，各乡（镇）政府。

（九）推动食品产业转型发展。

1.推进绿色农业标准化生产。深入实施农业标准化战略。加强农业标准化示范推广，建设农业标准化示范区、标准化生产基地和“三品一标”示范基地。推广“公司+基地+农户+标准化”生产经营模式，加快实现生产设施、生产过程和产品标准化。推广农产品质量安全认证，建立健全认证监管和补贴奖励机制。推广农业质量控制技术，逐步普及减量化生产和清洁生产技术。

责任单位：县农业农村局、畜牧兽医总站，各乡（镇）政府。

2.推进食品工业优化升级。培育壮大汤阴县食品知名品牌、特色优势企业，推动食品产业转型升级。深入推进主食产业化，促进主食工业提质增效。做大做强冷链食品、休闲食品和饮料制品等优势产业，培育壮大特色食品产业集群。推动食品工业绿色安全发展，加强产品质量稳定与安全控制。大力实施食品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动计划，积极实施粮油深加工工程和奶业振兴工程。

责任单位：县工信局、市场监管局，各乡（镇）政府。

3.推进食品流通转型发展。完善食品冷链物流标准体系，构建“无断链”“可视化”食品冷链物流体系。加强安全食用农产品流通终端建设，推广“生产基地+加工企业+商超销售”等模式。发展农村现代流通网络，推广“农批对接”“农超对接”“农社对接”“农校对接”等模式。支持大众餐饮连锁和中央厨房发展，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等模式。开展食用农产品市场规范提升行动，实施餐饮业质量安全提升工程。

责任单位：县商务局、农业农村局、畜牧兽医总站、市场监管局，各乡（镇）政府。

4.推动食品产业高质量发展。深化“放管服”改革，优化食品产业、食品市场发展环境。鼓励支持食品企业提升质量安全管理能力，建设食品安全管理先进企业。

责任单位：县政务服务和大数据局、市场监管局，各乡（镇）政府。

（十）以国家级“双安双创”引领食品安全建设。

1.推进“双安双创”行动。深入开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建行动。加快国家农产品质量安全县建设，强化农产品质量安全监管，打造标准化生产、依法监管的样板区，推行产地准出和合格证制度。

责任单位：县市场监管局、农业农村局、畜牧兽医总站，各乡（镇）政府。

2.开展基层示范创建活动。大力开展食品安全示范生产基地、示范产业园区、示范商业街、示范店、示范超市等创建活动，培育典型，以点带面，逐步扩大示范创建覆盖面，切实发挥示范创建点位的示范引领和辐射带动作用，全面提升汤阴县食品安全整体水平。

责任单位：县农业农村局、畜牧兽医总站、工信局、市场监管局等相关单位，各乡（镇）政府。

五、保障措施

（一）落实属地责任。各乡（镇）政府要切实履行食品安全工作法定职责，把食品安全工作纳入经济社会发展总体规划，健全食品安全投入保障制度。健全食品安全责任制度，防范区域性、系统性风险，严防严控重特大食品安全事故。

（二）健全工作机制。各乡（镇）政府、县直相关部门要切实履行职责，建立健全协同配合机制和信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制度，定期召开联席会议，通报情况，凝聚合力。

（三）强化投入保障。各乡（镇）政府、县直相关部门要加大对食品安全经费的投入力度，加强食品安全技术支撑能力建设，加大装备保障力度，确保食品安全工作顺利开展。

（四）加强督导考评。县食安办要建立健全督导检查、考核评价机制，制定完善考评细则，加强对各乡（镇）政府、县直相关部门食品安全工作情况的检查考核，发现问题及时督查督办。科学运用考评结果，对取得突出成绩的单位和个人按照有关规定予以表彰；对发生重大食品安全事故和建设工作开展不力的地方，依据《中华人民共和国食品安全法》和有关规定严肃追究责任。