省辖市食安办主任系列访谈之四—访郑州市食安办主任李建霞

郑州是华夏文明的重要发祥地、中国八大古都之一，史谓“天地之中”，早在3600年前就成为商代早期和中期的都城，是商文明的发源地。郑州还是全国重要的航空、高速公路、电力、邮政、电信等枢纽城市，是全国普通铁路和高速铁路网中唯一的“双十字”中心，加之郑州新郑国际机场、中欧班列（郑州），拉近了这座内陆城市与世界的空间。

近年来，郑州市以加快国家中心城市建设步伐为契机，现代食品制造业加速崛起。截至目前，郑州市速冻米面食品全国市场占有率超过60%，枣制品规模全国第一，方便面行业约占全国20%市场份额。全市拥有“好想你”“三全”“雏牧香”等几十家食品上市公司，拥有“万邦”“中原四季物流港”等买卖全球的食用农产品集中交易市场。全市食品企业约20万家,数量多，辐射广，监管任务非常繁重。

面对规模宏大的食品市场，如何确保消费者“舌尖上的安全”?如何打响郑州食品安全品牌？7月31日，中国食品安全报、中国食品安全网记者采访了郑州市市场监管局局长、市政府食品安全委员会办公室主任李建霞。

记者：目前，郑州市创建国家食品安全示范城市全国试点工作进展情况怎样？

李建霞：2016年郑州市被国务院食安办确定为第三批创建国家食品安全示范城市全国试点。郑州市委、市政府及时召开创建动员会，动员全市各地各部门协调配合、强化责任、合力推进。三年来，郑州市按照创建工作部署，严格落实“党政同责”“四个最严”要求，强化企业主体责任，严格依法监督管理，推进社会共建共享，形成了不少好的经验做法。去年上半年，郑州市以最优成绩A档（评估分为A、B、C三个档次）通过国家食品安全示范城市创建中期评估，全市食品综合抽检合格率超过98%，群众食品安全满意度超过76.62%，河南省市场监管局先后两次在郑州市召开现场会，在全省推广郑州市在食品安全管理中的先进经验。

记者：通过创建国家食品安全示范城市，取得了哪些成效？

李建霞：主要取得了五方面成效：一是党委、政府责任全面加强。郑州市委、市政府出台《关于进一步加强食品安全工作的意见》《关于落实食品安全党政同责实施意见》，明确了食品安全党委领导责任和政府行政责任。同时，我们还将食品安全纳入年度目标考核评价体系，制定了食品安全“一票否决”实施办法，“党政同责”的食品安全责任体系日臻完善。二是部门监管责任切实履行。2017年，市财政投入食品安全资金1.37亿元，在全市各乡（镇）、街道办建立了184个基层站所，对食品生产经营企业全面推行风险分级管理，在全省率先出台了食品小作坊技术规范和开展小作坊专项整顿。切实加强对食品生产、经营、餐饮、农产品、餐具、盐业、粮食和种植养殖企业日常监督检查。同时，按照“四个最严”要求，对食品安全违法行为保持高压态势。三年来，先后侦办食品安全领域违法案件200余起。三是企业主体责任深入落实。辖区规模以上食品类企业全面推行并通过质量管理体系等认证，全面完善了质量追溯体系建设。对网络食品安全给予严厉整治，先后有三家餐饮外卖平台的5000余家门店被整顿下线。四是社会共治体系日益完善。将食品安全纳入全市信用体系，实行“红黑榜”发布制度，建立与金融、土地、许可等各领域联合惩戒机制，使食品安全失信受到严厉惩戒。五是创新效应得到充分发挥。开发出“食证通”在线学习考核软件，食品企业人员可免费下载安装学习。依法选定第三方检测认证机构，在丹尼斯等企业开展公开评价，通过公开测评、抽样检验、公示评价等举措，倒逼企业全面履行食品安全主体责任。通过开发“溯本通”追溯系统智慧平台，实现了每一批产品从源头到去向的“全链条”可追溯。以新密市为试点，运用二维码一票通等现代管理手段，对食品小作坊进行升级改造，推动小作坊由“传统监管”向“智慧监管”升级。

记者：创建国家食品安全示范城市是一项繁重的系统工程，请问李主任，在创建中郑州市有哪些好的做法？

李建霞：一是严格按照国家标准扎实推进。通过了省食安委组织的中期评估，全市50%（8个）的县市区创建成为省级食品安全示范县（市、区），剩余8个市辖区将于今年年底全部达到省级食品安全示范县（市、区）标准，并积极申请省级验收。二是食品安全管理对标国际标准。郑州市委、市政府要求到今年底，全市所有食品类生产、经营企业和餐饮商户全面推行“6S”国际标准化现场管理模式。截至目前，全市已有20万家食品生产经营单位全面推行“6S”管理模式，已打造食品安全示范街25条、食品安全示范店200家，“丹尼斯一天地”和“麦德龙”已创建为国家级放心肉菜示范超市。三是家庭小作坊对标大型企业。郑州市率先在全省以企业标准出台了8项食品小作坊技术规范，运用二维码“一票通”等信息技术，整顿和升级改造小作坊1567家，压缩了“黑作坊”发展空间，使小作坊实现了脱胎换骨的提升。还积极试点探索农村集体聚餐“大食堂”标准化管理模式，全力提升农村集体聚餐食品安全保障水平。四是积极鼓励企标向国标对标。市委、市政府积极鼓励企业进行危害分析与关键控制点体系（HACCP）或食品安全管理体系（ISO22000）认证，通过认证的企业，市政府给予50万元奖励。目前，全市规模以上食品生产企业HACCP或ISO22000启动率达100%、认证率达70%，涉林食品生产企业先后通过了ISO9001、ISO22000、FSSC22000三体系认证。农业企业共制定无公害农产品生产操作规程229项。

记者：食品安全风险是一种动态风险，从农田到餐桌的每一个环节，稍有疏忽，都有可能导致食品安全问题出现。郑州市是如何加强从生产、经营到消费三个环节的食品安全监管的？

李建霞：在食品安全监管中，完善食品追溯体系建设是提高企业主体责任的最有效方法。郑州市围绕“三个创新”，形成了以大数据为支撑，以二维码为纽带，以食品生产者、经营者和消费者为链条的全过程扫码信息追溯体系。一是创新生产企业追溯模式。在食品、食品添加剂、食品产品以及种养殖、盐业、粮食等企业中，全面推行透明车间和质量追溯体系建设，企业自建从原料采购、过程控制、出厂检验、交付贮存直至终端消费追溯体系，监管部门聘请第三方机构对企业追溯体系验收，确保企业追溯体系落地见效。目前，全市所有食品企业均实现可追溯。其中，食用植物油、肉制品、白酒、奶粉等重点品种实现电子追溯管理。二是创新经营企业追溯模式。郑州市在86家大型商超、116家农产品市场（批、零）率先建成以“溯本通”为主的可追溯系统，手机一扫，就能看到该商户的经营信息(食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件)，买家在刷卡或扫码后，手持交易机就打印出一张电子小票，票上自动生成交易二维码，里面包含了交易双方的信息和上面提到的“来源二维码”里包含的所有信息。三是创新餐饮环节追溯模式。在全市扎实推行“互联网+透明厨房”“一菜一码”追溯体系，全市大中型以上餐饮单位均已建成透明厨房，3710家大中专院校、中小学、幼儿园和托幼机构建成了“互联网+透明厨房”。三大追溯体系的建设，不仅有利于监管部门对生产、销售、使用每个环节的精确监管，更有利于消费者明明白白消费，明明白白了解食品是否安全。

记者：让消费者买时放心，是市场监管的一项重要责任。郑州市市场监管部门是如何让消费者买时放心的？

李建霞：主要做到了四点：一是“你点我检”，让消费者投票。我市在中原网开辟“你点我检”专栏，开启线上线下双渠道食品安全抽检项目，让广大消费者对自己关注的近200多种日常食品进行食品安全在线投票，根据市民和网友投票结果进行安全检测，检测结果通过媒体向社会公开。二是“你买我检”，让消费者放心。在全市所有集贸市场设立了快检室，开辟“你买我检”快检通道，消费者对购买的食品存在疑问可以当场送交快检室现场检测。同时，在大型商超等人流密集区域，正在积极推行食品安全检测机器人，方便消费者自主检测。三是“你送我检”，为消费者解疑。以“硬件合格、软件先进、管理高效”为标准，在全市乡（镇）、街道办打造了184个群众身边的基层监管“窗口”所，群众对食品安全有疑问，可以及时送检，让群众在家门口就可以解决食品安全问题。四是“我检你知”，让消费者掌握。针对农、畜产品在种养殖过程中的安全风险，我市实施了“三级四层”检测和“四位一体”监管，保障了市民“菜篮子安全”。市局在微信公众号、局网站主页，对检测结果期期公开，并及时发布消费预警。

记者：加强食品安全监管永远在路上，只有目标，没有终点。请问李主任，今后，郑州市加强食品安全监管的基本思路和预期目标是啥？

李建霞：我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个最严”要求，围绕高质量推进国家中心城市建设，以国家食品安全示范城市建设为抓手，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。（苏阳）