河南省“省辖市食安办主任谈食品安全”系列访谈之二：访平顶山市食安办主任杨天成

平顶山市位于河南省中部，现辖2市4县4区，面积7800多平方公里，总人口550万。她不仅因中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、中国曲艺城、中国书法城、中国观音文化之乡、中国唐钧基地等一张张靓丽的名片享誉中原大地，还因郏县“十大美食”、古老醇香的“宝丰酒”、酸味回荡的冯异陈醋和岭珺香醋、绿色生态的舞钢山野菜、叶县“沧海盐田”等美食，及尧山奇景、三苏风光、马街书会等美景，让众多游客食客纷至沓来。

作为一个旅游之城、美食之城，平顶山市在确保500多万常驻群众和每年数千万外来游客舌尖安全上创造了哪些经验？在市场监管体制改革的大背景下，该市又有哪些新的做法？7月7日，中国食品安全报和中国食品安全网记者，专题采访了平顶山市人民政府食安办主任、市场监管局党组书记杨天成。

杨天成说，平顶山市食品安全能取得显著成绩的根本原因，在于市委、市政府对食品安全工作的重视和支持，市委常委会、市政府常务会每年都多次专题听取食品安全工作汇报,研究部署食品安全工作；市委书记周斌、市长张雷明多次深入企业、基层调研，对食品安全工作作出批示，给监管部门出主意、交题目、想办法，及时协调解决工作中存在的困难和问题。

健全监管体系、严惩食品领域的违法犯罪行为，是守护群众舌尖安全的一条有效途径。杨天成告诉记者，在市委、市政府的重视支持下，全市每个行政村（社区）都建立了食品安全协管站，配备有1名协管员，落实有办公场所、津贴待遇，明确职责，实现了食品药品安全监管纵到底、横到边，关口前移、重心下移的监管体系。同时，平顶山市还在全市深入持久的开展了一系列食品安全专项治理整顿行动，在每年的元旦春节、“两会”、高中招、中秋国庆等重大节日和重大活动期间，组织执法人员深入城乡超市、校园及其周边、食品生产企业和餐饮商户，开展了声势浩大的打击制售仿冒假冒食品“春雷”行动、食品及保健食品欺诈和虚假宣传等一系列专项整治活动，还在全市范围内开展了多种形式的食品安全大排查、大整治、大暗访、大督查、大宣传、大培训行动，严厉打击各类违法违规行为，切实维护人民群众身体健康和生命安全。2018年，全市共查处各类食品案件1171起，罚没金额1068.48万元，刑事拘留23人，取保候审18人，逮捕4人，起诉16人，有力保障了人民群众的饮食安全。

杨天成告诉记者，全市上下围绕监管的重点难点问题，谋求突破，不断探索食品安全新经验新模式。一是努力破解食品经营配送难题。在全市大力推广食品仓储色标管理法，要求各食品仓储企业将仓储分为待检区、合格区、不合格区、召回退货区4个区域，用不同颜色标识。针对农村无证企业配送问题，以县（市、区) 为单位，对合法批发企业的送货车辆集中管理，悬挂统一标志和二维码，通过手机扫一扫，商户便可辨别车辆所属企业、经营品种等信息。针对临期食品问题，指导各超市设立近效期食品专柜，有效避免过期食品流入市场。二是破解农贸市场监管难题。在农贸市场严格实行“入场需检测、合格再入市”，严格落实“十项主体责任”，以统一管理、统一量化等级公示、统一证照、统一检测、统一追溯、统一宣传、统一培训”为主要内容的“七统一”监管措施，并扎实开展“你点我检”活动，无偿为县乡群众提供检验服务，并及时公开检测结果。三是破解农村集体聚餐管理难题。在全市开展了农村集体聚餐规范化建设工作，探索了农村集体聚餐的“五化”模式：布局合理化、标准统一化、管理协会化、备案制度化、操作可视化，农村集体聚餐全部实施“互联网+明厨亮灶”，接受社会监督，彻底解决了老百姓自备宴席时场所小、环境差、成本高、食品安全隐患大等问题。

杨天成告诉记者，为在全市上下营造浓厚的食品安全舆论氛围，让人民群众积极参与、支持食品安全监管工作，平顶山市市场监管局利用“3·15”、食品安全宣传周、食品安全知识大讲堂等活动，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识，今年以来，仅市区（不含县市）就制作食品安全信息公示宣传栏2500多个，食品安全温馨提示牌10万个，免费发放到超市、餐饮服务机构。还通过组织开展现场指导、讲座研讨、“局长下乡巡回课堂”、“人人为师讲堂”、田间示范警示教育会议等方式，对食品企业负责人、从业人员、执法人员、乡村干部、协管员等进行食品安全知识培训,共举办食品安全专题培训335期，培训人员3.8万余人次。同时，市县两级食品安全监管部门还开通了官方微信和今日头条号，2018年累计发布监管动态和消费预警信息4200余条，关注人数达到10万余人。

谈到今后的工作，杨天成告诉记者，为深入贯彻落实好习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，平顶山市将重点做好六个方面的工作：一是突出问题导向，严防严控风险隐患。以预防为主，科学划分风险等级，全面推行“双随机、一公开”监管模式,督促企业落实“四有两责”，监督企业做到硬件有标准、软件有规范、有安全管理机构、有安全管理人员，确保企业业主责任得到全面落实，确保科学化、标准化、规范化的企业安全保障体系进一步完善。二是抓住社会反映强烈的突出问题，持续深入开展食品安全专项整治行动，坚决守住不发生系统性、区域性风险和重大食品安全事件的底线。加大对重点区域、重点品种、重点污染物和重点问题的监测力度。要统筹做好本系统抽检计划，扩大抽检业态、品种和区域覆盖面，提高问题发现率和精准性。三是加强法治建设，全面提升依法行政水平。完善行政执法程序，细化操作流程，健全执法全过程记录等制度，落实服务型执法要求，完善纠错问责机制，有效化解各类法律风险。开展法治宣传教育，普及食品安全法律法规知识。四是深化改革创新，转变监管方式方法。进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。五是推进示范创建活动。持续开展省级农产品质量安全县、省级食品安全县创建工作，推动食品企业、放心肉菜超市、基层监管站所、食品安全街（区）、食用农产品批发市场等标准化、规范化建设。通过点、线、面相结合，多角度、全方位探索符合实际、富有成效的治理新模式。六是落实各方责任，推进社会协同治理。强化宣传教育引导。发挥新闻媒体作用，普及食品安全法律法规、传播科普知识、宣传监管成效、曝光违法行为、有力破除谣言；扎实开展各种宣传活动，提高公众食品安全科学素养，引导理性消费，筑牢食品安全最后一道防线。（李鹏旭）